Para isto pedia 15.000 homens, um depósito de 4.000, com o armamento correspondente; e, como recurso, seis milhões de cruzados para um ano.

Preconizava unidade de sistema, esforço geral e concentrado. Condenava o sistema das operações parceladas, sem nexo. Por isso censurava, com razão, a projetada expedição à Patagonia; mesmo a de Entre Rios não lhe despertava entusiasmo, embora a propusesse.

Nas exigências que formulara, formavam a base de seu plano: o ser chefe único, sem partilha de autoridade; da inação e incapacidade de Lecór, aprendera que o chefe da esquadra devia cooperar com ele e nunca contrariar suas operações. O Rio Grande devia dispor sempre de três embarcações, incumbidas das ligações e dos abastecimentos. Ao general devia ser dado o poder de premiar e de castigar; as presas de guerra, gado, prata e ouro se dividiriam pelo exército e pelas guarnições segundo plano que propunha; a caixa militar deveria dispor