Neste plano a Universidade não será unicamente sede material de certos e determinados estudos superiores, senão o centro pedagógico donde emane a ação propagadora e inspetora do ensino. Sejam quais forem os progressos da iniciativa individual e do espírito de união, no que toca à organização de instituições de interesse social, e nomeadamente das de educação e ensino, nunca poderá desaparecer a suprema inspeção do Estado, como mantenedor do limite em que se deve circunscrever a legítima liberdade de cada um. Sobretudo com referência a um país que não pode dispensar o ensino denominado oficial, e relativamente aos institutos por ele fundados, torna-se indispensável a inspeção do Estado, pronta, enérgica, eficaz... Enquanto a instrução primária gratuita não se tornar geralmente obrigatória entre nós, cumpre ao governo facilitá-la pela multiplicação das escolas organizadas sob um plano de aplicação prática proveitoso ao indivíduo e ao país.

No vestíbulo do edifício da instrução deve encontrar-se o jardim da infância... ideia já exarada no decreto de 19 de Abril de 1879 (reforma Leoncio de Carvalho) segundo o qual devem ser fundados nos diferentes distritos do Município da Corte. À pronta realização de tão considerável melhoramento opõe-se a falta de meios e a de professorado idôneo. Não podendo dar desde já pleno cumprimento à disposição do citado decreto, entendi, diz o ministro Manoel Dantas, que ao menos devia o governo começar o ensaio da instituição, com os meios ordinários do orçamento, e por aviso de 26 de novembro recomendei ao Inspetor